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电价改革迈出市场化走势

发布时间:2019-10-18 13:33:24

与全社会生产生活紧密相关的电力价格改革已拉开序幕,近日,国家发展和改革委员会部署在深圳市启动输配电价改革试点。同时,有消息称,新电改方案已获国务院常务会议原则通过,下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论,待批复后择机发布。发改委有关负责人说,此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价,标志着输配电价改革试点迈出实质性步伐,对进一步深化电力体制改革有着重要意义。

打开电网成本“黑匣子”

过去,人们常将电力系统称为“电老虎”,不仅形容其在市场上的垄断地位,还暗指该系统利润丰厚。对民众而言,电网系统获取利润的方式是一个神秘的“黑匣子”。

电力从发电到电网输送给用户过程中涉及3个价格:电厂把电卖给电网的上网电价,电网输送电力收取的输配电价,用户买电要支付的销售电价。在我国,上网电价、销售电价由政府来定,而输配电价,实际上包含在销售电价中,并没有单独定价,电网就是通过买电卖电的差价来获取利润的。

电网公司一家垄断坐吃价差的盈利模式导致市场上出现种种怪相。据业内人士介绍,发电厂自己用电也必须先将发出的电低价上网,再以高价从网上采购电力使用;企业有自备发电厂,用不完的电也绝不能由企业自行销售,只能低价卖给电网公司;有些地方拥有充足的生态发电产能,但宁愿让其浪费掉也不能上网,更不许自建电网配售;国家鼓励光伏发电,并提供了大量发电补贴,电网公司则能通过“暴力”定价轻松分食这些补贴。

这次改革,就是将藏有暴利的输配电价“黑匣子”晾晒在阳光之下,让电力回归其市场属性。发改委有关专家表示,电力系统庞大而复杂,电力体制改革的推进绝非易事。此次深圳试点选择输配电价作为切入点,恰是因为电价是电力体制改革的核心内容,而输配电价是电价改革最为关键的环节,对进一步深化电力体制改革有着重要意义。

重点“放开两头,管住中间”

业内人士分析认为,电力改革基调是“四放开、一独立、一加强”,即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开,交易平台相对独立,加强规划。方向是先试点总结经验,再推广。

具体到此次改革的内容则是“放开两头,管住中间”。国家发展和改革委员会经济研究所研究员刘树杰说,简单地说,电力价格改革就是要“放开两头,管住中间”,向电力市场化迈进。

深圳是在2014年11月宣布启动新一轮电力改革后的试点城市。改革后,对电网企业的价格监督方式将由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管,改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管,建立独立的输配电价体系;实行事前监管,提前公布监管周期内输配电价水平,引导合理投资,建立健全成本约束与激励机制。

在成本监审基础上,按“准许成本加合理收益”方式确定输配电总收入和输配电价。电网实际成本高于政府核定的准许成本时,高出部分由企业自行消化;低于准许成本时,节约成本可在企业与用户之间分享。

居民用电不受影响

这次改革对市场各方利益有何调整?根据国家发展改革委的要求,输配电价改革成果要惠及广大电力用户。国家发改委1月15日发布的消息称,2015年至2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱,并逐年有所降低。专家测算,下降1分多传导到终端电价上可以降低用户电费10亿元以上。

改革后,电网的收入会下降。据测算,输配电价每下降1分钱,电网环节的收入会下降约7亿元。其收入和经营会更多地体现出公益性垄断企业的特点。

至于居民用电,由于属于不具备市场议价能力的用电价格,仍将实行政府定价,不会在这次改革试点中受到影响。“未来如果发电成本提高,电价也会上涨,但涨幅不会大。这时需要实行阶梯电价,让用电大户在高峰时付出较高价格,低谷时用电价格便宜些,妥善解决电力供需矛盾,降低工农业企业的用电成本。”北京科技大学企业与产业发展研究所所长何维达对本报记者说。

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