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晶报评新控烟条例是法治城市的试金石

发布时间:2019-11-22 21:01:31

晶报评:“新控烟条例”是法治城市的试金石

“偶尔执法必严”并不能体现法治精神,眼下新版控烟条例即将实施,人们很自然地会将其同法治城市建设联系起来,并由此窥探城市的变化。

明天,新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》将正式实施。条例规定,全市室内工作场所和公共场所、公共交通工具内严禁吸烟,违者将面临个人最高500元罚款。条例还要求禁止吸烟场所的经营者和管理者配备控烟检查员,对违例吸烟的,工作人员应当予以劝阻等,禁烟场所管理者如果“不作为”,将面临最高3万元的罚款。

被称为“史上最严”的修订版《深圳经济特区控制吸烟条例》自酝酿之时便备受关注,对个人违规者的罚款由20元猛增至500元,让不少人惊呼“深圳这次要来真的了”!但因为控烟难度极大,以及执法情况未尽如人意,人们也等着看深圳版控烟条例的“热闹”:如果成功,无疑将成为内地城市的标杆;如果失败,则又是一个与执法不严有关的例证。

深圳版控烟条例广受关注的另一个背景,是深圳正全力建设一流法治城市。“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”,早在1998年,深圳就颁布了《深圳经济特区控制吸烟条例》,这是我国第一部地方性控制吸烟法规。但这些年来,该条例规定的相关处罚却几乎没有开出过罚单,直至2012年10月,在深圳华强北一电子市场内,两名烟民被华强北派出所处以拘留两日的处罚。这样的严惩曾引发广泛讨论,有友认为“可能是烟民得罪了警察”,也有市民批评如此“偶尔执法必严”并不能体现法治精神,眼下新版控烟条例即将实施,人们很自然地会将其同法治城市建设联系起来,并由此窥探城市的变化。

平心而论,控烟是一个略显尴尬的问题。我国有2000多万人从事烟草业,来自烟草行业的税收占财政收入6%,在这样的情况下,推动控烟难免踌躇。抽烟并不等于违法,控烟的目的不是要全然剥夺烟民的权利,而是尽可能降低其危害。也因此,控烟往往会遭遇层层阻力,执法疲软也与之相关。但若从减轻吸烟危害以及维护非烟民群体权益出发,加大控烟力度又势在必行,且由于多年来对于控烟的态度暧昧,一些烟民养成了随时随地、想抽就抽的坏习惯,并视之为理所当然,以至于一些烟民明明侵害了他人权益,还摆出一副极为强势的姿态,别人连说都不能说,劝都不能劝,这样的情况只有通过法律来改变。

根据控烟条例监督执法工作方案,控烟执法工作将分为三个阶段:第一阶段是整改,新条例实施的首周(3月1日-7日),对发现的违法吸烟个人进行劝导、警告,对场所督促限期整改,暂不开罚单。第二阶段是集中行政处罚(3月-5月),在此期间,各执法单位必须落实每天集中执法的地点,并投入执法力量,对违法的个人和场所,严格按照控烟条例的规定予以行政处罚。第三阶段是日常执法,从6月起,控烟执法将转入日常执法。明天是控烟条例实施首日,恰逢周六,这个巧合不能成为执法不力的借口,而恰是检验法治成效的好时机。法律没有“双休”,且节假日正是公共场所人流密集、违规行为高发时段,届时有无执法人员对违规吸烟者进行劝导、警告,有没有人对相关场所进行督促,公众将拭目以待。

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