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绿色GDP被指昙花一现曾经停摆如今重装上

发布时间:2019-06-08 13:25:43
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2006年,国家统计局和原国家环保总局联合发布了《2004年度中国绿色GDP核算研究报告》。虽然只涉及了20多项环境污染损失中的10项,但《报告》的发布,打破了一直以来“以GDP论英雄”的地方考核方式。

令人遗憾的是,此后,绿色GDP却逐渐在人们的视线中消失。已整理完毕的《2005年度中国绿色GDP核算研究报告》,在早就承诺的发布日期过后仍无声息。不少试点省、市也纷纷退出。

中国的“绿色GDP”试验暂时停摆。

曾经身负重望的绿色GDP陷入“叫好不叫座”的尴尬,此前并非全无征兆。

一方面,业内专家指出,从技术层面看,目前,世界上还没有一个国家就全部资源耗减成本和环境损失代价计算出完整的绿色GDP。

另一方面,由于扣除环境损失成本,一旦实施绿色GDP,会使一些地区的经济增长数据大大缩水,巨大的反差可能让很多地方政府“面上无光”。举个例子,1973年,日本政府规定了空气、水、垃圾等环境污染的可允许标准,凡超过污染标准的,必须将其改善经费作为成本从GDP中扣除,按此方法,当年日本的经济增长率不再是8.5%,而是5.8%。

在许多地方政府考核仍“以GDP论英雄”的情况下,绿色GDP遭到一些地方政府的抵制就不足为怪了。

绿色GDP重装上阵

中国人民大学统计学院教授、国民经济核算研究所所长高敏雪一针见血地指出,不要将希望寄托在一个指标上,而应该运用统计手段,致力于资源环境与经济之间具体关系的描述。

“绿色GDP不仅仅是数字,更重要的是数字背后体现出的环境损失、造成这些损失的原因和应采取的对策。”北京师范大学环境学院教授李巍在2012年参与了《柳林县绿色GDP核算与煤炭资源开发生态环境污染损失评估》的制定工作。

“绿色GDP的实施让地方政府和领导官员重新审视发展方式和发展潜力。”李巍认为,绿色GDP应该为政府决策服务,而不仅仅是为了科学研究。

在学术界对绿色GDP的争论渐渐平息的同时,资源环境与经济发展之间的矛盾愈演愈烈。

环境保护部环境规划院2010年披露的2008年全国环境经济核算的部分研究结果显示,2008年的生态环境退化成本达到12745.7亿元,占当年GDP的3.9%;环境治理成本达到5043.1亿元,占当年GDP的1.54%。和2004年相比,环境退化成本增长了74.8%。

严峻的现实加快了绿色GDP复出的脚步。

2011年,湖南省正式启动绿色GDP评价体系建设。今年,绿色GDP评价体系将在长株潭3市试行。

去年年底,安徽省发布《生态强省建设实施纲要》,将16个市的生态竞争力综合指数与市长政绩直接挂钩。

几乎与此同时,山西省柳林县也发布了《柳林县绿色GDP核算与煤炭资源开发生态环境污染损失评估》,将绿色GDP核算纳入未来发展规划。

考核绿色GDP知易行难

实施绿色GDP核算,如何确保经济发展?这是困扰地方政府的一个难题,也是绿色GDP推行的最大难点之一。

山西省孝义市的“绿色转变”在一定程度上提供了借鉴。2007年,铭信煤化工转型发展生态农业,带动了当地200余户养殖农户、2000余人,年可增加农民收入3500余万元。

据介绍,近年来,孝义有40多家煤炭企业老板向非煤经济转型。

绿色GDP对地方官员的固有思想、相关政策制度、政绩考核方式等都发起了挑战。

让地方政府官员将注意力转向绿色GDP,更需要外力帮助——建立科学的绿色政府绩效考核体系。政绩考核评价标准的改变才是能够让绿色GDP落实的关键所在。在实际操作中,绿色GDP考核标准还面临着各种考验。

在国家层面,各地发展水平不同,绿色GDP的评价尺度如何把握?一些专家认为,推行绿色GDP考核,需要实施差别化考核标准。对于重点开发区域,以经济发展、人口集聚、产业升级、资源节约、环境保护为考核重点,实施工业化和城镇化优先的考核评价方法;而在限制开发区域,则将实行农业发展、生态优先的考核方法,强化生态保护的成效。

“那些生态环境脆弱地区,干脆就不要考核GDP增长,转而考核生态环境保护指标。”一位环保部门官员表示,差别化政绩考核体系改革的实现,离不开行政体制、政府职能的转变。

在地方层面,推行绿色GDP,也在于党委、政府能否真正抓起来。

“只要党政‘一把手’认准了,下力气抓,绿色GDP推行不是问题。”柳林县委书记王宁这样向解释如何确保绿色GDP推行问题。

目前,一些地方政府对绿色GDP核算复杂性认识不够。在业内专家看来,湖南计划试行的也并非是绿色GDP体系,而是类似于中国科学院的可持续发展评价指标体系。

李巍坦言,柳林的绿色GDP核算主动规避了一些在学术界颇有争议的问题。他认为,现阶段可以适当增加生态环境保护指标在政绩考核中的权重,比如增加一些诸如单位GDP能源消耗、二氧化硫排放量等有关资源节约型、环境友好型社会构建的约束性指标,使之成为今后考核地方经济工作的关键指标。

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