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莫尼塔:中国土地流转的过去未来

发布时间:2019-10-09 14:49:23

莫尼塔:中国土地流转的过去未来 2013-03-25 类别: 机构: 研究员:

[摘要]

报告摘要中国城乡间的土地矛盾:城镇化与保证农业生产之间的取舍:中国51%的城镇化率无疑低于其工业阶段应有的水平。然而,世界银行统计中国的人均耕地面积仅0.08公顷(约1.2亩),远低于全球3.1亩的平均水平。

矛盾解决方法之一:流转并集约使用耕地以提高效率:解决土地矛盾的一个方法是提高耕地的利用效率。虽然我国耕地资源有限,但现有耕地的使用效率却并不如人意。调研显示,78%的农民工在外出打工时选择将土地交由家人(大多非青壮年劳动力)耕种甚至直接抛荒,同时较低的农村人均耕地面积限制了规模化种植的潜力,而土地流转正是改变这一瓶颈的重要方法。

矛盾解决方法之二:农村集体建设用地的流转:集体建设用地是一笔巨大的存量资产,流转集体建设用地在缓解城市用地问题的同时能避免耕地数量的减少。但是集体建设用地的流转制度还停留在较初级的阶段,到目前为止仍缺乏中央制度上的顶层设计。在90年代末期,湖州、广东等地展开了较初级的集体建设用地流转尝试。

重庆“地票”制度以及近期提出的河南“人地挂钩”模式值得关注:建设用地指标限制了城镇的土地扩张,而重庆的“地票”模式正是为缓解这一问题所做出的创新。河南的“人地挂钩”模式则是在“地票”的基础上进一步考虑了人和地在不同区域内扩张速度的平衡问题。

区域流转试点预示未来土地流转制度改革方向:短期内应该关注中央政府在地方试点基础上顶层设计农村集体建设用地流转的法律法规以及建设用地指标与人口流动方向挂钩的情况。中长期尺度内,或有可能尝试建设用地指标在相邻省份间的交易。

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